东北如何振兴？市长姜有为谈沈阳振兴发展的七点体会

　　原标题：东北如何振兴？市长姜有为谈沈阳振兴发展的七点体会文/凤凰网主笔陈芳（发自）整肃窗口单位作风纪律、遏制检查乱收费乱罚款、规范垄断性行业服务、整改失信行为、消除企业跨区迁移壁垒；建设廉洁高

　　整肃窗口单位作风纪律、遏制检查乱收费乱罚款、规范垄断性行业服务、整改失信行为、消除企业跨区迁移壁垒；建设廉洁高效的政务、诚信规范的市场、互利共赢的、完备优质的要素、功能完善的设施、温馨包容的社会、公平的；行政服务便利化

　　东北如何振兴？8月19日，沈阳市市长姜有为在“2017东北振兴论坛”上作主题发言回顾沈阳一年来的振兴发展历程时，他首先强调，必须着力打造国际化营商。上半年，对照全球190个经济体营商排名，沈阳处在78位，比去年底提高14位。

　　姜有为还谈到，必须加快推进产业转型升级，必须坚定不移地深化国企国资，必须不断优化创新生态，必须大力发展型经济，必须促进城市内涵发展，必须切实保障和改善民生。

　　“转变工作作风，是振兴发展的根本”，姜有为说。他还表示，沈阳认真落实“三真三实”要求，杜绝数据造假，追求实实在在的增长；问题导向、目标导向，努力破解发展难题；强化“项目为王”意识；和“马上办”“钉钉子”；构建“亲”“清”新型政商关系。

　　去年以来，我们深入学习贯彻习总系列重要讲话，特别是关于东北辽宁振兴发展的重要，认真落实新发展和“四个着力”要求，制定了沈阳振兴发展战略规划，绘就了振兴发展的蓝图。今年3月，习总参加全国十二届五次会议辽宁代表团审议，对辽宁振兴作出重要，特别提出“三个推进”的具体要求。我们以此为根本遵循，稳中求进的工作总基调，深化供给侧结构性，推动产业转型、城市转型、社会转型，经济运行筑底企稳，先行指标回稳向好，城乡居民收入稳步提高。

　　第一，必须着力打造国际化营商。打造国际化营商是解决老工业体制机制问题和结构问题的重要切入点和突破口。

　　我们引入世界银行评价标准。对照企业全生命周期5个阶段、10个方面、41项指标，聘请第三方机构每半年做一次营商评估。

　　我们问题导向。开展“五大”专项整治，整肃窗口单位作风纪律、遏制检查乱收费乱罚款、规范垄断性行业服务、整改失信行为、消除企业跨区迁移壁垒；推进“七大”建设，就是建设廉洁高效的政务、诚信规范的市场、互利共赢的、完备优质的要素、功能完善的设施、温馨包容的社会、公平的。

　　我们行政服务便利化取向。推进1800多个服务事项实现“最多跑一次”办理，14个产业园区实行行政事业零收费，476个政务窗口实现延时服务，机动车年检、交通事故处理等实现“单一窗口”服务。

　　我们工作“平台化”。通过转变职能、流程再造，提高工作的协调性、系统性，“多规合一”、营商、环保“110”等平台投入运行，公共安全、便民服务、智慧等平台启动建设，目标是实现在线、动态、系统互联、数据整合、工作协同、过程可溯。

　　上半年沈阳新增市场主体7.6万户，同比增长54.2%。上半年，对照全球190个经济体营商排名，沈阳处在78位，比去年底提高14位，今年底要进入前70位。

　　一是抓龙头、建平台，培育新型产业的生态圈。突出机器人、人工智能、航空航天、轨道交通、IC装备、大数据、新能源汽车、生物医药及医疗器械等战略方向，发挥龙头企业的带动作用和创新平台的溢出效应，构建有竞争力的产业链，培育产业生态圈，打造行业的“单打冠军”。上半年，新松机器人、沈飞民机、富创精密、成大生物等行业领军企业的产值分别增长25.3%、15.8%、104.6%和48.4%。国家大数据综合试验区已落户80多家企业。

　　二是突出高端化、智能化、服务化，推进传统制造业升级。以中德装备园为主要载体，推进“中国制造2025”与“工业4.0”对接，已落地项目141个；实施智能制造三年行动计划，已有67个项目投入升级。沈阳机床集团I5智能机床在手订单1.5万台，沈鼓集团服务收入占总收入比重达到25%，北方重工走出去订单中60%为成套工程。

　　三是培育新业态、新模式，发展现代服务业。全市金融及金融服务机构达到853家。完善促进融资租赁业发展政策，企业总数达到41家。省级以上工业设计中心达到11家，软件和信息服务业企业达到1300余家，国际软件园入驻企业687家。建成两个国家级电商示范，引进小笨鸟、聚贸等跨境电商平台。共享单车、共享汽车等共享经济形态健康发展。

　　四是整合资源，放大优势，促进军民融合。重点完善军民融合的推进机制、产业体系、服务平台。25家单位加入军民融合联盟，浑南、沈北两座航空产业园区启动规划建设，黎明燃气轮机等大项目顺利推进，航天十二院在沈设立技术转移中心，格微软件开发的“中民融合门户网”即将上线运行。

　　第三，必须坚定不移地深化国企国资。国企国资是东北的特点和优势，也是振兴的难点和重点，国企强、国资活是振兴的重要标志。我们提出抓住四条主线：

　　一是党的领导，加强党的建设，这是国有企业的“根”和“魂”，我们全面落实党建责任清单、党建工作考核等制度安排，将党建写入国企公司章程，将党组织内嵌入公司治理结构，与规范董事会建设结合起来。

　　二是一企一策深化国企国资，推动核心业务上市，推动创新业务对接创新投资，推动传统业务混改，推动“三供一业”分离移交，推动减少层级、瘦身健体。沈阳机床综合成为国家试点，沈鼓集团、北方重工、东北制药以及燃气集团、水务集团、副食集团等重点企业综合扎实推进。

　　三是围绕优化布局、放大功能深化国资，建立“3+1+N”投资运营体系。“3”是组建金控、城投、产投集团，金控重点是提供全牌照金融服务，城投重点是提高城市建设多元化融资能力，产投重点是推动新兴产业发展和传统产业转型；“1”是组建盛京资产管理公司，重点服务国企去杠杆，实施逆周期金融救助；“N”是组建航空、旅游、体育、养老、会展等若干个产业投资平台，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资产保值增值。

　　四是以管资本为主深化国资监管，重点强化融资战略、投资战略、多元化经营战略管控，加强流动性风险、境外风险、廉政风险防控。通过抓住这四条主线，我们要打破体制机制坚冰，确保国企国资取得突破。

　　第四，必须不断优化创新生态。我们四个城市大院大所集中，但科技强、创新弱可能是我们共同面对的问题。促进科研优势为创新优势，关键是营造良好的创新生态。沈阳重点是要把全面创新试验任务完成好，把自主创新示范区建设要好。

　　一是突出企业的主体作用。以产为主，把握创新方向，对接创新需求，协调创新资源，组织创新活动，促进科研的孵化、熟化和产业化。沈阳已发展机器人、无人机等创新联盟共计44家，企业技术中心达到290个。上半年，高新技术产品产出占规上工业总产值的比重达到了55%。

　　二是搭建创新平台。目前沈阳已拥有重点实验室321个，工程实验室工程技术研究中心344个，中科院机器人与智能制造创新研究院、海外人才离岸创新中心等创新平台正在建设。上半年，全市专利申请量达到9792件，增长了21%。发明专利申请4651件，增长39.5%，万人拥有有效发明专利达到了16.7件。

　　三是完善创新服务体系。重点完善科研设备共享、知识产权、交易、金融等服务，全市组建了1支母基金、19支子基金和2支债券基金，新三板上市企业达到58家，东北科技大市场投入运营。开展“先确权、后”试点，合理分配的收益。

　　四是活跃创新创业，积极引导众创空间建立联盟。发展众创空间72家，在孵企业2000余家，从业人员3万余人。制定建设创新创业人才高地24项政策，着力引进人才、培养人才、留住人才。

　　第五，必须大力发展型经济。随着“一带一”特别是中蒙俄经济走廊建设的深入推进，东北正在前沿。沈阳企业参与境外12个产业园区建设，带动了输变电、重矿机械等装备制造产能走出去。更重要的是，我们要抓住自贸试验区政策机遇，努力打造对外的新引擎。

　　一是加强制度创新。推出首批105项政策清单，对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，注册企业已经达到8500余家，注册资本总额682亿元，在国税、地税登记开户企业均超过了5000家。年内，我们还要实现“证照分离”，建成国际贸易“单一窗口”。

　　二是加强管理创新。借鉴深圳前海自贸区经验，与招商局集团洽谈合作，建立“小、大企业”的管理模式。

　　三是加强功能创新。筹建自贸区“金融岛”，提升金融服务实体经济水平。推进“沈阳港”重组，增加口岸功能，打造符合自贸区功能、集公铁海航于一体的内陆港区。

　　第六，必须促进城市内涵发展。破解交通拥堵、城区内涝、污染等大城市病问题，必须转变城市发展方式。我们按照“一个尊重五个统筹”要求，不断推动城市精准规划、精致建设和精细管理。

　　一是优化空间布局。以浑河为新的城市发展主轴，构建“东山西水、一河两岸、一主三副”城市空间，疏解主城的承载压力，完善副城的公共服务，增强城市发展的整体性、系统性和生长性。

　　二是完善城市功能。按照国务院批复的沈阳市城市总体规划，沈阳作为东北地区重要的中心城市，要加快建设东北地区金融中心、物流中心、科技创新中心和国家重要的国际交流中心，带动区域一体化发展。

　　三是补齐治理短板。开展“治改提创”行动，实施治堵、治霾、治污、治水等6大治理工程，实施老旧小区、老旧管网、老旧电梯等7大工程，实施园林绿化、物业管理、社区服务等9大提升工程，实施国家卫生城市、健康城市、食品安全示范城市“三城联创”，提高城市品质，保障运行安全。

　　第七，必须切实保障和改善民生。这是振兴发展的出发点和落脚点，要让老百姓的获得感、幸福感在口不断升级。今年前7个月全市城镇新增就业人数增长了33%。上半年城乡低保标准分别提高11.1%和17.3%。精准扶贫、精准脱贫扎实推进，养老服务试点初见成效，住房租赁试点正式启动，城市公立医院8月底将全面推开。深入开展“幸福沈阳共同缔造”行动，雷锋、劳模、工匠，塑造城市共同。

　　转变工作作风，是振兴发展的根本。我们认真落实“三真三实”要求，杜绝数据造假，追求实实在在的增长；问题导向、目标导向，努力破解发展难题；强化“项目为王”意识，以项目论英雄、定惩；和“马上办”“钉钉子”，严细实快抓好落实；构建“亲”“清”新型政商关系，更好地发挥企业家才能。我们要充分调动起各方面的智慧和力量，投身振兴发展的伟大实践。

　　各位嘉宾、各位朋友，引领东北全面振兴，是我们四个城市的共同责任和，我们有基础、有信心、有能力把这份责任和担当起来。沈阳将与各兄弟城市携起手来，奋力走出一条转型创新发展新，共同开创东北振兴的崭新局面。

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