文/范杰 汪济国 梁子聪
30多年来，深圳的奇迹不仅仅表现在经济上和科技上，尤其是城市建设快速发展，特色、多元、包容、现代等成为中国乃至世界城市发展史上的奇迹。值得关注的是，地处深圳东部的坪山新区，按照“科学发展示范区、综合配套先行区、深圳新的区域发展极”的科学定位，规划先行、质量引领，新区经济快速发展，城市品牌明显优化。
特色规划：确保城市品牌不可替代
城市品牌定位的重中之重就是文化内涵。早在2009年6月30日坪山新区挂牌成立之时，168平方公里新区大地，犹如一张铺开的巨型白纸，那么该如何绘就美丽蓝图呢？
规划是城市的灵魂。坪山新区决策者深刻认识到，规划产生秩序，有秩序的发展才能既满足当下，又福荫未来。坪山作为深圳的后发展区域之一，要打造深圳的美丽东部新城，必须规划先行，制订并实施高水准的城市规划，以科学规划引领大开发大建设。
新区人响亮地提出了“穷区富规划”的发展。要使坪山每一寸土地都在规划下使用，每一栋建筑都在城市设计下建设，每一个项目都在创意的引领下推进，让城市在规划的引领下有序生长。
特色规划的城市品牌，以规划引领各项工作，坪山新区始终不懈实践与探索。2010年1月，首届坪山新区“新动力(310328,基金吧)之城，未来之城”发展战略国际咨询峰会，来自国内外的13位专家学者齐聚一堂，为坪山新区的发展规划献计献策。同年9月，新区开展综合发展规划的研究和编制，明确了打造现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城“五大新城”的战略目标。
2011年3月，“坪山峰会·2011”召开。坪山新区推出了4项综合类规划和3项专项规划研究，包括新区“十二五”规划、新区综合发展规划、坪山河流域概念规划、新区交通规划、新区发展战略规划等，特邀知名专家进行评审和再论证。同年10月，《坪山新区综合发展规划》、《智慧坪山五年建设规划》专家评审会在深圳召开。由坪山新区和深圳市规划国土委共同合作完成的、深圳首个“多规合一”的规划—《坪山新区综合发展规划》通过了专家评审。
2012年7月，“新型城市化与转型升级坪山论坛”活动，围绕坪山新区如何走新型城市化道，如何推进转型升级、建设高水平功能新区、打造转型升级的平台等主题，专家学者和新区领导进行了深入地探讨与交流，在城市品牌规划上推动科学发展、转型发展、创新发展、低碳发展、和谐发展。2013年11月，以“未来产业与坪山未来”为主题的坪山新区2013专家咨询研讨会召开，国内知名专家学者齐聚新区，共商坪山发展大计，为坪山新区城市品牌把脉支招。
五年多来，坪山新区的城市规划体系基本确定，共编制总体规划及专项发展规划39个，涵盖了综合发展规划、专项规划、单元规划三个层次；从产业角度、城市形态、生态、文化底蕴和人文等角度出发，确立了以现代化国际化新城、新兴产业名城、山水田园新城、和谐幸福新城、文化创意新城等“五大新城”为核心的品牌发展战略。通过高水平规划和高质量建设与管理，打造城市功能完善、产业结构合理、生态宜居的新城，满足未来50年需求，力求100年不落后。可见，坪山新区的城市特色，不仅个性化不可替代，其长久的生命力更不可替代。
综合开发：造就城市品牌顺利“落地”
文化积淀不仅是形成城市品牌的重要源泉，也是成功定位一个城市品牌的重要支点。城市发展的一大误区就是对地方特色、历史特色、民族特色弃之不顾。坪山新区决策者在确立城市品牌的时候，不仅了历史传承、留住了城市“命脉”，而且在综合开发利用上，让城市的历史文化积淀再现时代人文之光。
投资近10亿元，建设东部首席文化综合体。这是坪山新区大力推进重点片区综合开发，让高起点规划和综合开发顺利“落地”而挥洒的大手笔。文化综合体项目基本功能包括公共展览中心、文化阅览中心、青少年活动中心、演艺中心、室外文化广场等五大功能板块，总建设规模20万平方米，建成后将成为深圳区域性公共文化服务平台。
近年来，坪山新区大胆创新，实施“单元统筹”模式，大力推进重点片区综合开发，积极探索推进城市的二次开发。坪山中心区“单元统筹+子单元从快开发”土地二次开发模式已获上级批准，正山甲（深圳第三大城市更新项目）、新和等单元统筹更新项目正式启动。深圳市规划国土委授权坪山新区，对中心区进行封闭运作，建设成为综合的CBD。
打造城市品牌，就是城市的内在素质和文化内涵的外在表现。城市整体风貌和特征，可以城市形象，凝聚城市。实践证明，坪山新区的城市品牌始终没有离开文化特色，更没有离开市民的参与。新区内的坪山河，发源于马峦山，自西向东贯穿新区全境，在新区境内流域面积129.4平方公里。新区对规划的30.37平方公里核心区，实施“四位一体”综合治理开发，打造“水治理+土地开发+产业转型+投融资”四位一体的综合实践区。新区采取“单元统筹”的模式，积极谋划和大力推进坪山河流域、坪山中心区、坑梓中心区、中小企业总部等重点单元片区的综合开发，通过片区开发、拼图式开发带动整个新区的滚动发展，加快城市综合功能的提升。
城市品牌源于生活而又高于生活的，是一个城市的主导意识形态、素质、审美趋向的集中体现。探索“整村统筹”的土地整备模式，是坪山新区实施城市二次开发，推进城市综合开发再造的又一成功探索。
所谓“整村统筹”的土地整备模式，即通过土地整备一个平台，承接“基层社区党建、社会建设、社区城市建设、社区转型发展”等多个目标，把土地整备与拆迁、城市更新、社区转型相统筹、系统推进。综合运用多种手段，一揽子解决城市化土地历史遗留问题，统筹推进城市、产业、社会结构再造和社区转型。作为坪山新区“整村统筹”的重点项目，南布社区经过两年多的规划与实施，已经取得了阶段性进展。目前，南布社区的试点方案获得深圳市批复同意，已进入社区实施阶段。除南布社区外，其他社区方案陆续待批，探索土地二次开发机制体制的坪山案例不断呈现，“整村统筹”城市发展模式受到了国土资源部的关注与肯定。
质量引领：成就城市品牌扩张发展
干净整洁的坪山新区给外地参观者留下最为深刻的印象。人行道、自行车道和马被绿化环绕，新建公园、商场和车站，干干净净。整齐的灯柱、栏杆和树木，很少发现乱的现象。这座65万人口的新城，外来人口占95%，下辖坪山、坑梓两个办事处及23个社区。
“速度终有上限，质量永无止境。面对质量时代席卷而来的浪潮，我们牢牢把握深圳质量核心内涵，把质量引领贯穿经济社会发展全部领域和各个环节!”坪山新区党工委杨绪松、管委会主任林表示，深化、质量引领、创新驱动的新型城市化道，实现跨越式地扩张发展，打造深圳东部城市品牌。这是坪山人的宏伟蓝图和梦想。
城市品牌的生命力和竞争力，就是文化与经济的联动效应。笔者在今年初召开的2015年坪山新区工作会议上获悉，新区2014年土地整备、城市更新分别完成土地入库214万平方米和7.07万平方米，杜绝新增违法建筑，永久性违法建筑连续五年实现零增长。城市配套不断改善，国际网球中心顺利投入使用，坪盐通道、东部过境高速、南坪快速三期、文化综合体、第九高级中学加快建设。城市持续优化，全面启动国际化城市提升行动。
注重产业质量，积极融入湾区经济发展格局，在湾区经济腹地上有所作为。优先发展生物医药产业和新能源汽车产业，大力发展电子信息、先进装备制造和文化创意等产业。依托国家生物医药产业，大力发展健康产业，布局发展健康服务业。打造以厦深高铁坪山站为核心的集交通枢纽、商业商务和商贸会展于一体的中央商务区。加快文化综合体等项目建设，打造深圳东部首席文体服务中心等。
注重空间质量牌，加快中心区、坪山河流域、新能源汽车、高铁坪山站周边等重点片区的土地整备和城市更新，争取年内完成土地整备2平方公里。加快推进重点片区和重要节点的项目设计，打造中山大道沿线、老横坪沿线及厦深高铁坪山站片区“两线一片”门户景观带。加快推进新能源汽车产业、生物医药产业、出口加工区、中小企业总部、留学生创业园二期等产业园区建设。
注重质量牌，加快推进坪盐通道、南坪三期、东部过境高速公、有轨电车等16条交通工程建设。加快推进生物医药园区集中污水处理厂、上洋污水处理厂等12项资源工程建设。重点改善和提升厦深高铁坪山站片区、中小企业总部和华谊兄弟(300027,股吧)影视文化城周边综合。
近年来，坪山新区就是这样持续地发挥质量效应，不折不扣地打好城市建设的文化牌，不断夯实文化品牌扩张的基础力量，注态质量、文化质量和生活质量，让新区逐步经济与文化一体化的现代新城，不断凸显深远的城市魅力。
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